қаз рус eng

Читай бюджет и действуй!

Деловой Казахстан: 09.09.2011
Автор: ЕЛЕНА ТУМАШОВА

Согласно индексу открытости бюджета, составляемому организацией Международное бюджетное партнерство, в 2010 году Казахстан оказался в группе государств с недостаточной бюджетной открытостью: из 100 возможных баллов мы набрали 38. Для сравнения: Россия получила 60 баллов, Украина - 62 балла. Для того чтобы изменить ситуацию, Министерство финансов РК поддержало идею внедрить в стране гражданский бюджет. 

Что же такое гражданский бюджет? «Это бюджет, понятный каждому. Это краткая версия бюджета, изложенная в доступной форме с использованием визуальных и других графических материалов», - рассказывает Асель Крыкбаева, директор ОО «Центр поддержки правовых и экономических реформ». «Гражданский бюджет - это своеобразная форма реализации идеи прозрачности и подотчетности власти населению. Это документ, который в простой, доступной, понятной форме объясняет, на что будут потрачены бюджетные деньги», - продолжает Шолпан Айтенова, эксперт ОФ «Центр экономических исследований, оценки и мониторинга». 

Финансовый план в традиционной форме содержит много информации, которая затрудняет его восприятие простыми потребителями (это коды бюджетной классификации, различные программы и т.д.). Гражданский вариант, лишенный расширенных данных, способен удержать интерес неспециалистов к бюджет¬ной информации: он наглядно показывает, сколько средств и на какие цели было выделено, в какие сроки планируется их освоение, каковы приоритетные задачи. Более того, сведения на текущий год даются вместе с данными по ближайшему прошлому и на ближайшее будущее - чтобы можно было сравнивать. 

Помимо информирования, облегченная схема выполняет и другую важную функцию - помогает вовлечению активных граждан в решение социально значимых вопросов, поскольку реализуется принцип «понимаю, знаю, могу учаcтвовать, влияю». Как объясняет г-жа Крыкбаева, если гражданин, к примеру, будет знать, что в его районе должна быть построена школа, но по истечении указанного срока ее нет, он сможет задавать вопросы, почему так произошло, когда проблема решится и т. д. Таким образом, говорит г-жа Айтенова, граждане смогут формировать свое мнение, а дальше - формировать свои требования, предлагать приоритеты. Пути высказывания предложений могут быть разными: от обращения к депутатам маслихатов, депутатам парламента, журналистам до создания местных инициативных советов активных граждан. 

Первый гражданский бюджет - понятная версия республиканского бюджета - в Казахстане появился еще в марте 2011 года. С тех пор специально созданная рабочая группа занималась усовершенствованием процесса составления подобных документов, чтобы их формат был наиболее понятным и удобным для жителей республики. Эксперты, а это были представители Национальной бюджетной сети Казахстана, фонда «Сорос-Казахстан» и Министерства финансов РК, взяли на вооружение опыт таких стран, как Новая Зеландия, ЮАР, США, и, естественно, учли казахстанские реалии. В итоге была подготовлена методика составления гражданского бюджета, и 27 июня т.г. министр финансов утвердил ее своим приказом. 

По словам Улугбека Тналиева, исполнительного директора ОФ «Центр бюджетного анализа и экономического мониторинга», в настоящее время ведется работа по внедрению такой практики на местном уровне, в том числе в Атырауской области. Подготовленный документ - это итог взаимодействия Центра бюджетного анализа и экономического мониторинга с управлением финансов и управлением экономики и бюджетного планирования. В чем важность гражданского бюджета областного уровня? В том, поясняет г-н Тналиев, что если аналогичный документ республиканского масштаба интересен скорее экспертам и исследователям, то областной план представляет собой большую практическую ценность для жителей конкретной области, потому что дает им информацию, которая имеет к ним непосредственное отношение. 

Подготовленный гражданский бюджет Атырауской области будет размещен на сайте акимата области и на сайте областного управления экономики и бюджетного планирования. Вообще, основной канал распространения гражданского бюджета - это Интернет: готовые документы будут размещаться на сайтах центральных госорганов и акиматов областей. На местах также будет задействоваться печать: газеты там активно читаются и по-прежнему остаются основным источником информации. Также стоит отметить, что гражданские бюджеты обязательно будут обновляться: все изменения, вносимые в законодательные акты, будут учтены и в них. Это одно из требований утвержденной методики, и, как сказала г-жа Крыкбаева, «Министерство финансов заверило, что оно будет своевременно помещать информацию и все изменения».


Вернуться к списку